盛通彩票|高質量代表建議的正確打開方式

  高質量代表建議的正確打開方式  北京科學學研究中心副主任伊彤代表的“方法論”

  圖為全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤。

  □ 本報盛通彩票記者  朱寧寧  文/圖

  提出建議是人大代表執行代表職務、參與管理國傢事務的一項重要工作,是反映人民群眾呼聲和訴求的有效途徑,也是人大對“一府一委兩院”實施監督的重要方式。

  全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤是新一屆全國人大代表。履職一年多來,她共提交瞭12件建議,幾乎每一件都是“幹貨”。其中,2018年提交的關於鼓勵建立社區內0至3歲嬰幼兒托育機構的建議還被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。

  雖然來自科技界,但伊彤提出的建議並沒有局限在自己的本職專業領域,除瞭科技創新方面,她的建議還涉及教育、文化、衛生醫療、城市管理等多個方面。

  近日在接受《法制日報》盛通彩票記者采訪時,面對盛通彩票記者拋出的“如何能提出一份高質量代表建議”命題,謙虛而誠懇的伊彤大方地給出瞭自己的答案:“要想切實履行好人大代表肩負的職責,不僅要滿懷熱情,還要投入精力,更要做到勤學習、多思考、善總結,要始終從人民利益出發,及時準確表達人民群眾的呼聲。”

  什麼才是高質量建議

  提出一件建議並不難,但是能夠讓提出來的建議都“說到點兒”上,難度就不小瞭。可以說,一件高質量的代表建議絕對是需要一定技術含量的。

  當選全國人大代表之前,伊彤曾是上一屆北京市人大代表並繼續連任。因此,對於代表履職她並不陌生。即便如此,如何履行好代表職責、不辜負黨和人民的重托,仍然是伊彤經常思考的一個問題。

  在伊彤看來,提出一件高質量的代表建議,第一步就是要知道什麼樣的代表建議才能稱得上是有質量的代表建議。

  “我覺得至少應該具備五個方面:準確性和必要性、普遍性和針對性、時效性和前瞻性、可行性和可操作性、邏輯性和條理性。”高度概括之後,伊彤對這幾個特點又進行瞭具體解釋:“人大代表應圍繞國傢發展、改革、穩定的大局,找準國傢政治、經濟、科技、文化、社會生活中迫切需要解決的問題來提出建議,所以準確性和必要性是衡量一條建議質量的首選指標。其次,建議中所反映的問題應該是人民群眾廣泛關心的問題,或是具有一定行業共性特點、為某一類特定人群普遍關註的問題;第三,代表提出的建議應是基於當前的最新政策背景、行業最新動態和相關工作的最新進展,如能超前提出針對某種社會現象或重大事項的具有前瞻性的建議,就更有意義。”

  伊彤還特意強調,在寫建議的時候,一定要有情況、有分析、有措施,這樣承辦單位才能夠辦得到、行得通,才能實現建議提出的初衷。同時,還要註意語言的邏輯性和條理性,要使承辦方在最短時間內清晰瞭解建議的主要訴求。“可以說,一份高質量的代表建議對於代表的邏輯思辨能力和文字表達能力都有一定的要求。”

  如何才能提出高質量建議

  描述完一件高質量代表建議該有的樣子,接下來,如何才能提出一件這樣的建議無疑是更關鍵的。那麼,提出高質量建議的第二步該怎麼走呢?伊彤繼續毫無保留地分享瞭她的“秘笈”。

  對照著一件高質量建議應該具有的幾個特點,伊彤拋出瞭具體的“方法論”——

  為保證所提建議的準確性和必要性,就要加強政治理論和相關法律法規的學習,提高政治站位,圍繞黨和國傢工作大局,把握當前經濟社會發展的熱點難點問題,審時度勢,保證所提建議符合黨和國傢的戰略方針政策,使承辦單位能依法操作、按相關政策辦理;為保證所提建議的普遍性和針對性,就要同人民群眾保持密切聯系,廣泛征求民意,結合必要的案頭工作和實地調研,保證全國人大及其常委會制定的法律和作出的決策擁有堅實的民意基礎;為保證所提建議的可行性和可操作性,就要註重加強對全國人大及其常委會、國務院及其各部門、監察委、兩高工作情況的把握和認知,以確保所提建議能合理合法地按照規定程序執行並真正發揮效力;為保證所提建議的時效性和前瞻性,就要充分利用本職工作的優勢,發揮專業水平,提出有利於當前行業發展的合理化措施建議,如能從長遠性、戰略性的角度,超前預知可能會發生的問題並提出預警措施,則更加難能可貴。

  在此基礎上,伊彤最後又特意強調瞭落筆時候的幾個要點:“在提筆撰寫建議時,一定先要有一個提綱,想明白這件建議共分成幾部分、各部分之間有什麼聯系、每部分主要想表達什麼核心意思、它又可以細分成哪些要點,以免偏離主線……要註重提高自身的表達和寫作能力。”

  怎樣打通高質量建議的渠道

  嚴謹認真、開朗爽快、善於溝通,這些顯著的性格特點讓伊彤具有瞭當一名合格代表、提出高質量建議、發揮橋梁作用的天然優勢。同時,身為科研單位的一份子,本職工作是科技戰略和政策研究,讓伊彤在把握科技領域的大政方針、知曉政府和“兩高”的職責范圍和工作特點等方面得天獨厚。

  可以說,這些主客觀因素為她提出高質量的建議提供瞭有力的基礎條件。因此,在高度責任感的驅使之下,伊彤能提出高質量的建議也便不足為怪。

  結合自己本職工作,反映本領域呼聲較高或意義較為重大的問題,是伊彤履職的著力點之一。今年的全國人大會議上,她精心撰寫瞭多件代表建議。其中,關於完善我國科學儀器創新激勵政策的建議,既體現瞭她多年來的研究積累,還凝聚著多位行業專傢的共識和呼聲,得到瞭相關方面重視;關於對高校研究生導師上崗實行分類評價的建議在不少高校和科研機構中引起瞭強烈共鳴;關於開展公民個人生物信息保護立法的建議具有一定的前瞻性,得到瞭公眾的關註,先後被多傢媒體廣泛報道。此外,她還提出瞭“關於進一步完善文化科技融合發展政策環境的建議”“關於統籌我國科技創新基地空間佈局的建議”等多件與科研有關的建議,既有廣度又有深度。

  除瞭放眼科技界,伊彤還提出過“關於完善‘12歲以下未成年人禁止騎行共享自行車’實施與監督機制的建議”“關於加強睡眠呼吸障礙臨床研究的建議”等多件建議。“這其實都是源自我的身邊。”伊彤清楚地知道自己的相對劣勢在哪裡,那就是與基層群眾的直接接觸不是很多,因此,她便更加註重從多方面來瞭解基層群眾的訴求。

  履職一年多來,除瞭積極參加全國人大常委會組織的專題調研、集中視察等活動外,伊彤平時收集群眾意見建議的渠道還有很多。伊彤告訴盛通彩票記者,自打當選瞭全國人大代表,生活中時常會有同事、鄰居、朋友、同學、親戚等來反映問題線索。伊彤會從中挑選一些具有普遍意義的問題加以重點關註,經過查詢相關背景資料、實地走訪調查和組織相關座談會之後,認為確有必要提出的,就會形成代表建議。

  除瞭是全國人大代表,伊彤還是北京市人大代表,每年她還會把一些北京市代表反映的國傢層面共性問題寫成代表建議。比如關於規范網絡遊戲管理及盡快立法的建議、關於推進建設城鄉電動自行車安全充電網絡的建議等。

  “當然,我還有很多需要繼續總結的地方。”讓伊彤記憶猶新的是2018年剛當選全國人大代表後接到群眾的反映,她提交瞭一件關於藥品上市許可申請方面的建議。但畢竟這個問題相對比較專業,伊彤瞭解的程度還比較有限,而她又是一個極其認真的人,後來在同建議主辦部門溝通時還需要時不時地跟各方反復詢問情況,如此反復,一定程度上降低瞭溝通的效率和及時準確性。

  “這件事就說明,代表提出的建議要盡量結合自己相對熟悉的領域,對不熟悉的領域則要下功夫深挖,提前做好準備工作。”在伊彤看來,想不斷提高自己的履職能力和代表建議質量,還需要不斷進行總結。

  “還是那句話,代表履職永遠在路上。”伊彤說。

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