盛通彩票|機構改革按既定路線圖穩步推進

  ● 黨中央決策議事協調機構的定位,主要有頂層設計、總體佈局、統籌協調和整體推進四大功能

  ● 國務院機構改革與黨中央機構改革同步進行,在機構設置和調整方面與黨中央機構統籌安排

  ● 在“互聯網+政務”背景下,多個省份設立相關機構,負責大數據管理、智慧城市建設等工作

  “我在年前參加瞭公務員遴選,筆試、面試都已通過,就等著到新的機關上班瞭。可在2018年3月,忽然收到一個通知,說是因為機構改革,人事全部凍結瞭。”說這話時,張晴的情緒明顯有些低落。

  《法制日報》盛通彩票記者采訪得知,張晴所說的機構改革,指的是2018年3月21日中央印發的《深化黨和國傢機構改革方案》。依據機構改革方案,中央和國傢機關機構改革在2018年年底前落實到位;省級黨政機構2018年年底前調整基本到位;所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

  “2018年的機構改革,目前正按照既定的時間表、路線圖穩步推進。而機構改革期間凍結人事,也是一個慣例。機構改革全部結束後,人事就會自動解凍。”有專傢告訴盛通彩票記者,類似張晴這種情況,其實不用擔心,不會影響她進機關的夢想,無非是晚幾個月而已。

  中央國傢機關

  理順整合職能精準改革

  關於2018年機構改革,來得其實並不突然。

  上海公務員林靜告訴盛通彩票記者,在黨的十九大報告中,已透露瞭機構改革的動向,其中引人關註的有4個機構:中央全面依法治國領導小組、國有自然資源資產管理和自然生態監管機構、組建退役軍人管理保障機構和國傢、省、市、縣監察委員會。

  林靜說,對於後面三類機構,與最終公佈的方案一致。“略有不同的是,黨的十九大報告裡提到的是中央全面依法治國領導小組,最終成瞭中央全面依法治國委員會”。

  有專傢認為,從“小組”到“委員會”,不隻是簡單的名稱變動,個中意義非同一般。“相比於領導小組,委員會的職能范圍更廣、機構設置更規范、參與成員更多元、統籌協調更有力、決策議事權威性更高,有利於完善黨對重大工作的科學領導和決策,形成有效管理和執行的體制機制,加強黨中央對地方和部門工作的指導”。

  公開資料顯示,通過更名和新增,黨中央決策議事協調機構目前除瞭中央全面依法治國委員會外,還有中央審計委員會、中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會、中央國傢安全委員會、中央軍民融合發展委員會和新組建的中央教育工作領導小組。

  而對於黨中央決策議事協調機構的定位,主要有頂層設計、總體佈局、統籌協調和整體推進四大功能。

  盛通彩票記者梳理發現,相比前7次機構改革,這次國務院機構改革還有一個重大突破,就是與黨中央的機構改革同步進行,在機構設置和調整方面與黨中央的機構統籌安排:中組部不僅歸口管理中央機構編制委員會辦公室,還將合並原來屬於人社部管理的國傢公務員局;中宣部承擔此前國傢新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責;中央統戰部不僅歸口領導國傢民委,還承擔瞭國傢宗教局、國務院僑辦等部門的職責;中央政法委承擔瞭原來綜治、維穩、防范邪教等機構的主要職能(公安部也承擔防范邪教的相關工作)。

  國傢行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時說,此次國務院機構改革方案,將很多部委具體職能、涉及司局處進行重新理順整合,具有精準改革的特點。

  而坊間之所以連呼“力度之大超乎想象”,是因為此次機構改革涉及武警部隊。

  武警8大警種指的是:警衛、內衛、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防部隊。

  關於武警部隊的改革,目前去向已經明朗:邊防部隊劃歸公安,結合新組建國傢移民管理局進行適當調整整合;警衛部隊轉為人民警察編制;消防部隊和森林部隊劃歸應急管理部;黃金部隊並入自然資源部,原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司;水電部隊組建為國有企業。

  有專傢認為,國傢海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍,以及此前參與海關執勤的武警部隊,整體歸建武警部隊。“這是遵循軍是軍、警是警、民是民原則”。

  國務院機構改革後,正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。根據機構改革方案,一系列新機構出現在中國的政治視野中,而國土資源部、國務院法制辦、國務院三峽辦、銀監會、保監會等退出歷史舞臺。

  按照改革時間表,中央和國傢機關要在2018年年底前落實到位。

  省級機構改革

  一些地方“自選動作”成亮點

  2018年5月11日下午,中央全面深化改革委員會第二次會議召開。會議審議通過瞭《關於地方機構改革有關問題的指導意見》,審議瞭《深化黨和國傢機構改革進展情況報告》。

  2018年11月4日,河北省應急管理廳掛牌成立。

  “不光是名稱變瞭,我們的工作內容也將發生很大變化。”原河北省安全生產監督管理局工作人員朱毅(化名)告別同事,到瞭新的單位。

  朱毅說:“安監局的職責調整很大。”按照批準的方案,河北省應急管理廳將省安監局的職責,以及省政府辦公廳、省公安廳、省民政廳、省國土廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳和省防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火指揮部的相關職責整合,作為省政府組成部門。

  盛通彩票記者梳理發現,目前公開的一些省份的黨政機構數量有瞭較為明顯的精簡。其中,北京65個,重慶和天津均為64個,上海為63個,其他省份黨政機構平均數量在60個左右。在機構設置上,凡涉及黨中央集中統一領導和國傢法制統一、政令統一、市場統一的機構職能,地方的方案基本與中央對應,如生態環境廳、農業農村廳、自然資源廳等部門;另一方面,部分省份也推出瞭一些“自選動作”,設置瞭各具特色的新機構,如山東為打造海洋高質量發展戰略要地,組建省委海洋發展委員會和省海洋局;廣西組建自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室;作為改革開放的重要窗口、試驗田和開拓者,海南組建瞭海南省委全面深化改革委員會。

  針對營商環境問題,遼寧將2017年成立的全國唯一的省級營商環境監管機構“遼寧省營商環境建設監督局”調整為“遼寧省營商環境建設局”,並升格為省政府直屬機構。黑龍江也組建瞭省營商環境建設監督局,矛頭直指行政體制中存在的突出問題。

  在“互聯網+政務”的背景下,多個省份設立瞭相關機構,隻是名稱各不相同,包括大數據發展管理局、數據資源管理局、政務服務和數字化建設管理局、政務數據服務局等全新機構,負責人工智能、雲計算、大數據管理、信息化、智慧城市建設等方面工作。

  有專傢分析,多省市組建“大數據局”的重要原因,就是地方政府在推動經濟社會發展的過程中,已經離不開大數據的應用和開發。“目前中央層面還未成立相關的整合機構,在大數據方面是分領域歸不同部委主管,但具體執行到地方時,還是各自為政”。

  “政務信息孤島問題,是由於信息數據被分割存儲在不同部門的信息系統中,未能互聯互通和整合利用。信息孤島不僅僅是簡單的信息分散,更深層次的問題是各個部門間的權力和利益格局意識,這些改革可能不是一個大數據管理部門能解決得瞭,還需要從頂層進行設計和推動。”中國政法大學政治與公共管理學院教授詹承豫說。

  “自2017年全國金融工作會議以後,中央要求各地金融監管部門加掛地方金融監管局牌子,明確對相應金融機構的監管職責。這意味著‘一行兩會’對銀行、保險公司等大型金融機構進行監管,地方金融監管局對小型金融機構進行監管,實現瞭對所有金融機構的分層監管。”有專傢分析說。

  隨著貿易和經濟交流的擴展,跨地域甚至跨境經貿合作日益普遍,一些省份相應成立瞭專門機構。其中,廣東組建瞭省推進粵港澳大灣區建設領導小組;廣西組建瞭自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室;吉林在商務廳加掛瞭中朝羅先經濟貿易合作區領導小組辦公室牌子;湖北則在發改委加掛瞭推動長江經濟帶發展領導小組辦公室牌子。

  盛通彩票記者查詢發現,隨著上海的省級機構改革方案獲批,全國31個省區市的省級機構改革方案已全部獲得中央批準,預示機構改革的“省級工程”因此全面進入“施工期”。

  按中央要求,省級機構改革要求在2018年9月底前報批,2018年10月、11月公佈方案,2018年12月底前完成“機構掛牌,領導到位,人員定崗”。而從披露的情況來看,海南省在2018年4月底正式啟動機構改革方案起草工作,根據改革進度安排,海南在2018年9月底就已基本完成省級機構改革,2018年12月底前基本完成市縣機構改革,這比其他省份都先行一步。

  市縣機構改革

  省級機構改革是基礎和樣本

  省級機構改革後,市縣一級的機構改革方案也正在快步跟上。市縣機構如何改,受到社會各界所關註。

  “機構改革分為中央和地方兩個層面,在地方機構改革中,省級機構改革是基礎和樣本。省與市縣的機構改革方案,由於所屬層級的不同雖然各有側重,但一條紅線貫穿始終,那就是堅持加強黨的全面領導。”有專傢說,中央對市縣機構改革設有“硬杠杠”,那就是“總量控制,限額管理”。

  2018年11月16日上午,四川省市縣機構改革專題培訓會在成都舉行,這應該是全國第一個正式啟動市縣機構改革、公佈實施方案的省份,標志著國傢機構改革已經由中央、省向市、縣、鄉鎮全面延伸。隨後,中央又陸續備案同意瞭湖南、黑龍江等多個省份關於市縣機構改革的總體意見。

  有專傢認為,市縣主要機構及其職能必須同中央保持基本對應、與省級機構改革有效銜接,確保上下貫通、執行有力。也就是說,中央和省設置的部門,市縣一級必須要有對應的部門。

  據四川省委編辦負責人介紹,“統一設置”是市縣機構的最大亮點和最硬要求。在市縣機構改革中,將統一設置相對集中行政審批機構、綜合行政執法機構、便民服務機構。

  作為人口輸出大省,四川還專門在百萬人口大縣(區)統一設置農民工服務機構。方案目標明確,“一枚印章管審批,一支隊伍管執法,一個平臺優服務”。

  湖南在改革方案中要求,市縣主要機構及其職能必須對標中央和省級機構改革,同時也要立足市縣實際,更好發揮市縣積極性,在機構設置和職能配置上更加突出民生,夯實基層基礎,鼓勵基層改革創新。

  黑龍江省則提出,允許市縣在一些領域因地制宜設置機構,要求市縣更好發揮積極性,在機構設置和職能配置上更加突出民生,加大機構職能整合歸並力度,加大對職能相近的黨政機關合並設立或合署辦公力度,既允許“一對多”,由一個機構承接多個上級機構的任務;也允許“多對一”,由不同機構向同一個上級機構請示匯報。

  貴州一縣政府官員對盛通彩票記者說,縣市級機構改革後,機構精簡比例預計在20%至30%之間,人員編制將會越來越緊俏。“執法機構全面調整後,綜合執法將進一步加強。省級層面各部門原則上不設專門的執法隊伍,行政執法職能主要由市縣兩級承擔,整合組建的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域執法隊伍,將更大范圍融合基層執法力量”。

  全國多個省份提出,在此次機構改革後,除行政執法機構外,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

  上述消息,讓在事業單位工作的楊光憂心忡忡。

  楊光在一傢國有園藝場上班,雖然比不上行政機關,但因為跟“編”沾上瞭關系,也就成瞭很多人羨慕的工作。他說,此次改革後,事業單位的“鐵飯碗”將被打破,很多人不知道該何去何從?“在機構改革的這段時間內,我認為一定要淡定從容。而是否能夠沉下心來學習,決定著後期的成敗。隻有自己內心強大,才能面對挑戰”。

  根據安排,市(州)和縣(市、區)機構改革方案分別於2018年11月、12月底前按程序報批,2019年1月、2月公佈方案,2019年3月底前“收官”。

  有專傢認為,一分部署,九分落實。落實是所有工作的著力點,也是所有工作成敗的關鍵所在。省以下黨政機構改革的落實,時間上僅比中央和省級黨政機構改革晚3個月,體現的是全國一盤棋、時間聯動性的特點。

  (本報盛通彩票記者 王陽 制圖/李曉軍)

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